晋煤国有化新漩涡出台始末商业

晋煤“国有化”新漩涡 “*”出台始末_商业

晋煤“国有化”新漩涡 “*”出台始末_商业 MBAChina 　　虽然山西省政府方面宣称，整合重组工作进展顺利，已经接近尾声，但是这次“急行军”之后还有诸多麻烦有待解决。

“大方向不会变，可能在具体的实施过程中，针对个别煤矿的实际情况会有些许调整。”一位不愿透露姓名的山西省政府人员告诉记者，“这次可能是手段急了一点，但总体上我觉得是对的，我们不能只看个案。”他说话的时候情绪有些抑制不住地激动。他认为现在媒体上不时出现的对于山西此次整合行动的质疑是受了一些人的蛊惑，并且有“割断历史”之嫌。

动议之初

事实上，山西省对本省煤矿资源进行整合是从2003年开始动议的，山西省发改委宏观研究院研究员李挺参与了那一次大规模的研究活动。“但最初的动机并不是要进行煤矿的整合，而是希望国家能够延长对于山西煤炭基金征收年限。当时山西省的煤炭基金从开始的40亿元经过多年的消耗使用已经减少到25亿元左右。”

从这个最初动机出发，山西省各相关部门和研究机构开始对本省作为“国家能源基地”近30年来的煤炭产业进行总结，得出结论和政策建议上呈国务院。“这也是山西省前省委书记王茂林推动的结果，他当时已经到中央任职，临近退休，他向总理提出要对山西煤矿进行调研并进行整合的思想，于是开始组织研究。”

经过一年左右的调研，课题报告形成，名为《建议允许山西省继续执行征收能源基地建设基金的政策》，提交全国人大和国务院。2004年10月，全国人大评审通过，“温家宝总理也专门做了批示，指示能源局、发改委等在制定能源政策时要注意吸收报告成果。”

李挺当时所在的是体制课题组，主要研究解决两个问题，一是如何把煤炭管理职能进行分离，建立专门的管理机构（之前，煤炭资源管理一直是安监局承担的职能），明确监管责任。二就要研究关闭小煤矿的问题。“首要的压力还是矿难频繁发生，矿工的安全得不到保证，每次一发生矿难，看着那些悲痛欲绝的矿工家属和不断抬出来的尸体，真是让人受不了。”

日益发达的媒体对矿难的报道让山西省各级官员压力倍增。因此课题报告形成的两大政策建议中，除了建议继续延长征收山西煤炭基金外，另一个建议就是要关闭整合小煤矿。

“尚方宝剑”

2005年6月，国务院发布了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，提出要坚持走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的可持续发展道路，鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿，鼓励资源储量可靠的中小型煤矿，通过资产重组实行联合改造。2006年，国务院第133次常务会议通过决议，通过了《国务院关于同意山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》（国函〔2006〕52号）#p#分页标题#e#

这似乎是山西省的“尚方宝剑”，山西省于是开始制定具体的关闭整合方案。

事实上，在此期间，山西省内的探索也在进行，临汾市就是在2005年开始进行资源价款有偿转让的尝试（在此之前煤老板都是通过承包集体所有的煤矿而来），正好是对温家宝总理提出的“建立一个资源环境的补偿机制”的践行，契合了国家层面和省政府的思路，于是被迅速采纳，推向全国。煤老板们变得名正言顺。

但是，另一方面，山西省对于小煤矿的关闭整合也在不断推进。“这几年每年都有关闭任务。”临汾市汾西县安监局的郭局长告诉记者，在此次大规模整合关闭行动之前，整个汾西县的煤矿已经从最初的198个减少到了22个。

临汾，2007年三起瓦斯爆炸，都是30人以上的事故。给临汾的形象造成了不可挽回的损失，从经济上来讲，一出事故就停产，所以经济的增长速度受到了严重的制约和羁绊。“临汾市煤炭局局长牛立冬告诉记者。

“要允许政府改正错误”

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